Seguridad Pública Federal

Por: Mtro. Eduardo García Anguiano.

          Durante muchos años la Seguridad Pública fue una función básicamente local, en la actualidad se espera que el gobierno federal sea la punta de lanza.

          En las entidades federativas existían las policías de investigación, así como las preventivas y en el gobierno federal sólo la de investigación para delitos federales bajo el mando de la Procuraduría General de la República. En 1999 se creó la Policia Federal Preventiva, antecedente de la hoy Policía Federal, dependiente de la Secretaría de Gobernación, con lo que el gobierno federal inició su competencia en el ámbito preventivo.

          Actualmente el artículo 21 constitucional determina los órdenes de gobierno que realizan la función de la seguridad pública, las competencias respectivas y, derivado de ello, se creó el Sistema Nacional de Seguridad Pública que se constituye en un modelo federalizado y múltiples cuerpos policiales dependientes de las entidades y municipios (preventivos y de investigación por separado), de naturaleza civil y con funciones legalistas, de vigilancia y control y de proximidad. 

          Con la creación de la Guardia Nacional ¿cambiaría el modelo actual?, sólo en el ámbito federal pues obedecería a un modelo mixto donde resaltaría que se agrega el orden militar con la Guardia, manteniendo el orden civil en la policía de investigación.

          En las entidades federativas las corporaciones policiales seguirán siendo civiles, con policías preventivas dependientes de los gobiernos estatales y municipales y las de investigación en el caso de los primeros; asimismo, se mantendrían las corporaciones auxiliares que también son civiles.

          Por lo que hablar de “militarización” no es del todo cierto, mas bien, en el ámbito federal existiría un modelo mixto: corporación militar para la función preventiva, aunque bajo el mando de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana y corporación enteramente civil para la función de investigación de la Fiscalía General de la República.

          Este modelo no es inédito en el mundo, pues algo similar existe en Francia donde la Gendarmería Nacional forma parte del Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa le asigna algunas misiones, es responsable de la supervisión legal y los funcionarios están en situación militar con respecto a la disciplina.

          George Sand, seudónimo de la baronesa de Dudevan Amantine Aurore Lucile Dupin, expresó: “Lo verdadero es siempre sencillo, pero solemos llegar a ello por el camino más complicado”.

@EGAnguiano

Retos de México en Materia de Seguridad 

Por: Guillermo Alberto Hidalgo Montes

          El fracaso del modelo mexicano de seguridad ya no requiere demostración, la tan cacaraqueada Guardia Nacional no va a acabar con ese fenómeno que tiene ya más de 20 años sucediendo. Cuando la violencia delincuencial se desborda, los cuerpos policiales se convierten en partes integrantes del problema, ya que éstos profundizan su corrupción y son puestos al servicio del negocio ilegal y la muestra es la tranversalidad de los negocios de la delincuencia organizada pasando de drogas, piratería, trata de personas, extorsión, lavado de activos hasta llegar a robo de hidrocarburos.

          La solución mexicana hacia la delincuencia resultó un fracaso. El Ejército y la Armada fueron volcados a las acciones contra la delincuencia organizada durante 12 años, supuestamente al lado de la policía. En lugar de tener un cuerpo policial federal se tenían tres: dos militares y uno civil aunque con frecuencia a cargo de militares, más otro en cada entidad federativa. Ninguno de ellos pudo hacer lo necesario porque la política social no estaba en dirección de la lucha contra la delincuencia organizada, con lo cual seguía creciendo el resentimiento en el que se anida el fenómeno criminal.

          Además, el Estado mexicano siguió considerando la prohibición legal de las drogas como algo ineludible. Aunque el consumo en sí mismo no es en México un delito, los cuerpos de seguridad lo siguen prohibiendo en los hechos y cobrando mordidas. Además, las cárceles están llenas de jóvenes consumidores o narcomenudistas, así como de campesinos productores. El resultado es un desastre. 

          Sin embargo, el modelo de seguridad no es el único problema que en materia de seguridad se tiene, existen otras amenazas que comienzan a agravar la situación como lo son:

a) Olvido de las Policías.- Su necedad de refundar un modelo policial (como ha sucedido desde el sexenio de Ernesto Zedillo) ha dejado al olvido a las policías y se está cometiendo el mismo error, no fortalecer a las policías municipales y estatales que es donde se comenten el mayor número de delitos y son el primer contacto de la ciudadanía con el Estado.

b) Impunidad.- México sigue en el sótano de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos así como del Índice Global de Impunidad. En este punto muy concreto tenemos que entender que el problema no es exclusivo de las policías sino de todos en general, así es, como lo acaba de leer, es un problema responsabilidad de todos ya que, de no atenderse, la impunidad hace lo que mejor sabe hacer, disolver sociedades y en México, lo está logrando muy bien.

c) Desempleo.- Hemos entrado en una espiral de política pública demagógica y populista, como el querer subsidiar a los ninis (que son el extracto social de jóvenes que no estudian ni trabajan), el peligro de esta y muchas políticas que se están proponiendo es que el populismo funciona mientras haya dinero en la cartera

d) Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN).- Sin mencionarlo por su nombre el EZLN, a través del subcomandante Moisés señaló en los últimos días del pasado diciembre dentro del marco del 25 aniversario del movimiento zapatista: “vamos a enfrentar y no permitir que pase por aquí su proyecto de destrucción, como es el Tren Maya”. También leyó un comunicado ante cientos de insurgentes el cual manifiesta no tener miedo al presidente López Obrador. Esta situación puede generar enfrentamientos irregulares de baja intensidad en el sureste mexicano.

e) Relación Binacional MX-US.- La presión que ejerce la administración del inestable presidente Trump, aderezado con las olas de migrantes que han llegado y se preparan para llegar a la frontera norte de México ha generado una tensión política sin precedentes además que ha generado inseguridad tanto para los migrantes como para los ciudadanos de los lugares donde llegan de forma temporal y/o permanente generando el surgimiento de grupos xenófobos a lo largo y ancho del país.

hidalgomontes@gmail.com

Seguridad Pública en Entidades Federativas

Por: Mtro. Eduardo García Anguiano.

          La cara más cercana y cotidiana de la autoridad que la gente ve son las policías municipales y estatales, porque ello responde a un modelo de seguridad pública descentralizado hasta el nivel municipal.

          El artículo 21 constitucional señala que: “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala”.

          ¿Cómo se concreta esto en la cotidianidad? Para ejercer la función de la seguridad pública las instituciones locales aplican el marco jurídico vigente, veamos:

Función Preventiva.- Las policías estatales y municipales se encargan de atender básicamente: la regulación de la vialidad, la prevención y control de las faltas administrativas y de los delitos en flagrancia.

          La gente habitualmente observa que los agentes de vialidad dirigen el tránsito o levantan infracciones y, los policías preventivos patrullan las calles y detienen a personas que alteran el orden público para llevarlos al juez calificador o si se trata de un posible delito lo presentan ante el Ministerio Público local, cuando compete al fuero común o federal cuando el delito es de esa naturaleza.

Función de Investigación.- La investigación de un delito la desarrollan las policías ministeriales o investigadoras, según las denomine cada entidad federativa; esta policía obedece las órdenes del ministerio público local.

          Aquí la gente observa que los policías de investigación buscan localizar y detener a un presunto delincuente bajo la orden de presentación, aprehensión o en flagrancia dado el caso.

          Estas policías realizan labores de coordinación entre sí y apoyan otras actividades como el auxilio a la población ante desastres o a las instituciones de readaptación social.

           Es conveniente tener presente lo anterior ahora que se discute la creación de una Guardia Nacional dependiente de la Federación, para dilucidar si los legisladores le otorgarán facultades para acompañar a las corporaciones locales en el despliegue operativo que requiere el ejercicio de sus funciones.

           El escritor estadounidense Steve Maraboli ha expresado: “El propósito del miedo es mejorar tu conciencia, pero no detener tu progreso”.

@EGAnguiano

Diferencias entre Formación Policial y Militar

Por: Guillermo Alberto Hidalgo Montes

El nivel del debate por el proyecto de la Guardia Nacional que quiere imponer la administración federal ha subido de intensidad ya que no respeta al poder legislativo, ni la autonomía de los estados y aún no es legal, sin embargo, el mismo Presidente López Obrador ha comenzado el reclutamiento para este nuevo cuerpo el cual, hasta el día de hoy, sería dependiente de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). Esta situación ha resultado tensa y preocupante para muchos sectores sociales, generando rechazo entre sociedad civil y ONG´s tanto nacionales así como internacionales que han hecho extrañamientos al Ejecutivo Federal. Su principal argumento dice que la tendencia mundial, es que la Seguridad Interior esté bajo la responsabilidad de civiles, el porqué de este argumento se debe a la formación misma entre Policías y Militares, incluso, la Constitución mexicana es muy puntual en el génesis de las instituciones policiales. El artículo 21 de la Carta Magna dice:

“… Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional…”

No obstante esto, enumeraremos las principales diferencias entre la formación policial y la militar:

1.  La Formación de los Cuerpos de Seguridad Pública ve al probable responsable de la comisión de un hecho ilícito como transgresor de la ley, no como enemigo para la nación; sin embargo, al momento en que el Elemento Policial hace uso de la Fuerza Potencialmente Letal, legalmente se le puede procesar como probable responsable de delito de homicidio si su acción no se encuadra en alguna excluyente del delito y cuando un elemento de las fuerzas armadas priva de la vida a un enemigo, se entiende que es abatido en combate en cumplimiento de una misión.

2.  El funcionario Policial es un Servidor Público que se forma y profesionaliza para ser un líder social, que promueva la cohesión comunitaria por medio de la proximidad. Sin embargo, el elemento de las fuerzas armadas se forma y profesionaliza para garantizar la Seguridad Nacional.

3.  El Policía es un ente multifacético dentro de una sociedad, es preparado para hacer frente a las necesidades de seguridad que la ciudadanía requiere, para lograr el bienestar y paz social tiene que saber de derecho, psicología, primeros auxilios, manejo de emociones, entre otras muchas materias. El miembro de las fuerzas armadas recibe capacitación de manera individual y específica, en conjunto cumplen con las misiones encomendadas como grupo.

4.  El Policía, en su Formación Profesional, se le capacita para ser Primer Respondiente, Procesar el lugar de intervención y Atender temas de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. La función primaria del miembro de las fuerzas armadas será la de salvaguardar y resguardar el territorio nacional, cuando sea rebasado el Estado de Derecho.

5.  El Proceso educativo Militar, presta especial atención y fortalecimiento de los valores y virtudes humanos y militares, en apego a la doctrina militar. El Policía, en su Formación como líder social, debe de ser flexible para poder solucionar o mediar un conflicto o una emergencia.

6.  Los integrantes de las fuerzas armadas son entrenados para combate regular (enfrentamiento contra un ejército legalmente constituido) y no para el combate irregular (enfrentamiento a un grupo transgresor de la Ley) que es menester de los Cuerpos Policiales.

7.  Los Elementos del Servicio Policial son sometidos a un proceso riguroso de selección, siendo los Institutos de Formación Profesional debidamente requisitados y certificados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para brindar Formación Inicial, Continua y Especializada; además de ser sometidos a las Evaluaciones del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza, que constan de los Exámenes: Toxicológico, Médico, Socioeconómico, Psicológico, Psicométrico y de Polígrafo.

8.  En el transcurso de su estancia, los Elementos Policiales son Evaluados en las 7 habilidades de la Función Policial (Arme y Desarmen, Tiro Policial, Defensa Personal y Acondicionamiento Físico, Manejo de Bastón Policial PR-24, Conducción de Vehículos, Detención y Conducción de Personas y Radiocomunicación).

9.  El Policía ha de cumplir con la obtención del CUP (Certificado Único Policial) de acuerdo a lo establecido en el Modelo Óptimo de la Función Policial y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública: Evaluación de Control de Confianza, Evaluación de Competencias Básicas o Profesionales, Evaluación del Desempeño y Formación Inicial o Equivalente.

Habiendo enumerado las anteriores diferencias podemos tener más claro el tamaño del reto que se avecina, el “Policializar al Ejército” tal y como el Secretario Federal de Seguridad Ciudadana Alfonso Durazo afirmó es un camino peligroso que puede generar más delitos de los que se pretende prevenir.

hidalgomontes@gmail.com

Prospectiva en Seguridad 2019

Por: Mtro. Eduardo García Anguiano

          Serán dos áreas de la seguridad en México las que experimentarán cambios sustanciales: la seguridad nacional y la pública.

Seguridad Nacional.- El gobierno de la república que acaba de iniciar tratará de neutralizar los temas de la agenda que pudieran desestabilizar al país, al respecto ya se ha anunciado la atención al robo de combustible y al control de migrantes, temas que se relacionan con la delincuencia organizada, por otra parte, también se han bosquejado ideas sobre la relación que se tendrá con gobierno extranjeros.

          En este campo de la seguridad es conveniente estar atentos al desenvolvimiento de la recién creada Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, pues tiene responsabilidades en el Consejo de Seguridad Nacional, en la generación de inteligencia y en la protección civil; adicionalmente es sabido que las modificaciones a las estructuras de gobierno impactan en la atención de los temas de la agenda. 

          Esperemos que el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Seguridad Nacional que se elaboren para el efecto, delinen con más detalle la visión de país y la agenda de los riesgos y factores adversos por venir.

Seguridad Pública.- La tendencia delictiva nacional sufrió una alza al cerrar el año pasado, tanto en los delitos del fuero federal como del fuero común, lo mismo puede decirse de las faltas administrativas, por lo que no es previsible que se modifiquen dichas tendencias en un plazo inmediato.

          Debiera esperarse un Programa Nacional de Seguridad Pública que privilegiase la coordinación intensiva y de confianza con las autoridades locales y no sólo dentro de los Grupos de Coordinación, sino en la operación cotidiana, lo que requiere de esquemas de radiocomunicación capaces de intercomunicar a las distintas corporaciones, pues a la fecha se da prestándole un radio a los militares y marinos o en su defecto por canales no seguros.

          En el caso de aprobarse las reformas constitucionales que den nacimiento a la Guardia Nacional, su operación en el territorio ayudará a reducir el índice delictivo del fuero federal y del común, pues tendrá efectos disuasivos y de control.

          Para ello, se esperaría que la Guardia se coordinase con la Policía Federal Ministerial, con las policías preventivas locales y las de investigación, tanto para efectos preventivos como de coadyuvantes en la investigación de los delitos. De no suceder esto su eficacia sería inversamente proporcional a su responsabilidad.

Sun Tzu expresó: “El supremo arte de la guerra es someter al enemigo sin luchar”.

@EGAnguiano

Como se Compone un Enfrentamiento Violento

Por: Guillermo Alberto Hidalgo Montes

Uno de los errores más frecuentes dentro de la formación de los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley en cuanto al Uso Legal de la Fuerza se refiere es explicar un enfrentamiento violento contra uno o varios sujetos que se sustraen de la acción de la autoridad.

Desde la formación de nuevos FEHCL hasta su especialización es muy común que se vea a un enfrentamiento violento como una unidad absoluta es decir, un hecho donde, a través de tácticas de respuesta de diferentes niveles y tipos se hace cesar la acción violenta de parte de la persona que ofrece resistencia a la acción del FECHL

Desgraciadamente, no hay nada más alejado de la realidad, y eso genera cientos de errores (por omisión o comisión) dentro de la operatividad diaria ya sea errores de tipo táctico o de índole legal afectando la seguridad legal y física del FECHL, la reputación de la corporación a la que éste pertenezca así como vulnerando la seguridad de toda la sociedad en su conjunto

Pero bueno, entonces, ¿Cómo están compuestos los Enfrentamientos Violentos?

En realidad no son una unidad absoluta, si lo ejemplificamos con figuras geométricas, los enfrentamientos armados no son un círculo tal y como se nos ha enseñado en muchas latitudes a través del tiempo, es más  bien un triángulo donde, cada una de sus aristas representan un componente y éstas convergen entre sí en todo momento.


a)Pelea Legal.- Antes de poder reaccionar de cualquier forma, el FECHL debe saber bajo qué términos legales será su reaccionar, es decir, si lo hará de forma presencial, verbal y/o física. Comprender si la tarea a realizar está dentro de sus funciones y si se encuentra facultado para realizarlo en el momento que está ocurriendo para que, en caso de que las anteriores interrogantes sean positivas, éste pueda comenzar a preparar la(s) técnica(s) y/o táctica(s) de respuesta

b)Pelea Física.- Esta quizá es la más fácil de aprender ya que, a través de repeticiones físicas correctas y constantes de las técnicas y tácticas policiales se dominan 

c)Pelea Moral.- Esta es quizá la más olvidada de las tres, es un hecho que la fenomenología delincuencial ha cambiado por completo en todo el mundo y ya no podemos formar ni profesionalizar a los FEHCL como se hacía hace 5, 10 o más años y tenemos que entender que los FEHCL son seres humanos con principios y valores y eso puede influir en la toma de decisiones en cuanto al Uso de la Fuerza se refiere. Por ejemplo: ¿Están los FEHCL de su comunidad preparados PSICOLÓGICAMENTE para controlar a través de la fuerza potencialmente mortal a un niño de 8 años (edad que puede tener su hijo, hermano y/o sobrino) que esté o se encuentre a punto de hacer uso de armas de fuego en contra de FEHCL? Esta, es una realidad en muchos países de nuestra región, la delincuencia organizada cada vez más utiliza a niños como carne de cañón para cometer actos violentos de asaltos, narcomenudeo y/o sicariato.

          Para poder dar respuesta a los problemas del siglo XXI en materia de seguridad debemos innovar, no podemos pretender que debemos capacitar a los FEHCL con la misma preparación de hace 10 o más años, para una delincuencia en constante evolución, debemos desarrollar sistemas de formación y profesionalización iconoclastas, disruptivos, que realmente ayuden a los compañeros a prepararlos para una realidad más cruda y violenta que la que se ve en las películas o series televisivas. Es hora de investigar y desarrollar de manera científica las ciencias policiales en Latinoamérica, es ahora o nunca.

hidalgomontes@gmail.com